IL MINISTRO DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA
PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre
1973, n. 602, e successive modificazioni, recante disposizioni sulla
riscossione delle imposte sul reddito;
VISTO l'articolo 1, comma 1, della legge 28 settembre 1998, n.
337, recante delega al Governo ad emanare uno o piu' decreti
legislativi in materia di riordino della disciplina relativa alla
riscossione;
VISTO il decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, cosi' come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 326, recante
disposizioni sul riordino della disciplina della riscossione mediante
ruolo, emanato in attuazione della delega prevista dalla citata legge
28 settembre 1998, n. 337;
VISTO il decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, cosi' come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 326, recante
disposizioni sul riordino del servizio nazionale della riscossione,
emanato in attuazione della delega prevista dalla citata legge 28
settembre 1998, n. 337;
VISTO l'articolo 17 del predetto decreto legislativo n. 112 del
1999, concernente la remunerazione del servizio;
VISTO il comma 1 del predetto articolo 17, ai sensi del quale
l'attivita' dei concessionari del servizio nazionale, viene
remunerata con un aggio, pari ad una percentuale sulle somme iscritte
a ruolo riscosse, da determinarsi, per ogni biennio, con decreto del
Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, sulla base dei criteri
individuati alle lettere a), b) e c) dello stesso articolo 17, comma
1;
VISTO che, ai sensi del citato articolo 17, comma 1, il criterio
di determinazione dell'aggio deve tener conto dei seguenti parametri:
costo normalizzato, pari al costo medio unitario del sistema,
rapportato al carico dei ruoli calcolato senza tener conto del venti
per cento dei concessionari aventi i piu' alti costi e del cinque per
cento di quelli aventi i piu' bassi costi;
situazione sociale ed economica di ciascun ambito, valutata sulla
base di indici di sviluppo economico elaborati da organismi
istituzionali;
tempo intercorso tra l'anno di riferimento dell'entrata iscritta a
ruolo e quello in cui il concessionario puo' porla in riscossione;
CONSIDERATO che l'aggio di cui all'articolo 17, comma 1, deve
essere pari ad una percentuale delle somme riscosse, determinata, per
ciascun ambito territoriale, sulla base dei suesposti criteri che
consentono di definire tre componenti della remunerazione:
quella di cui alla lettera a), di seguito denominata "aggio base";
quella di cui alla lettera b), di seguito denominata "aggio per
rischio ambientale";
quella di cui alla lettera c), di seguito denominata "aggio per
vetusta' del ruolo";
CONSIDERATO che per la determinazione dell'aggio base di cui alla
lettera a) si e' proceduto a rapportare, per ciascun ambito
territoriale, i costi del sistema di riscossione desunti dai dati dei
bilanci civilistici e dei conti consuntivi per l'anno 1998 dei
concessionari e commissari governativi, agli importi iscritti a ruolo
in carico nello stesso anno 1998;
RITENUTO che al fine di ottenere un dato significativamente
descrittivo dei costi del sistema per il primo biennio di
riferimento, occorre procedere alle opportune correzioni dei costi
evidenziati per l'anno 1998, tenendo conto dei mutamenti delle voci
di conto economico conseguenti alle intercorse modifiche normative
che hanno interessato il sistema di riscossione;
CONSIDERATO che, applicando la metodologia sopra descritta, gli
ambiti territoriali sono stati ordinati secondo il valore del
rispettivo costo normalizzato - dato dal rapporto tra i costi ed il
carico dei ruoli - ed e' stato quindi possibile evidenziare il venti
per cento delle province con i costi piu' alti ed il cinque per cento
con i costi piu' bassi, da escludere dalla base del calcolo, cosi'
come prescritto dalla norma;
CONSIDERATO che l'importo dell'aggio base - ovvero del costo
normalizzato medio di sistema di cui alla lettera a) - corrispondente
alla media dei valori delle province residue, e' risultato pari al
6,50%;
CONSIDERATO che per la determinazione dell'aggio per rischio
ambientale di cui alla lettera b) e' necessario operare una
valutazione in ordine al differenziale di rischio per la riscossione
mediante ruolo, dovuto ai diversi fattori ambientali, selezionando
alcuni indicatori di fonte istituzionale (Banca d'Italia, INPS,
ISTAT), rappresentativi della situazione sociale ed economica di
ciascun ambito territoriale, disponibili a livello provinciale;
ATTESO che la distribuzione dei valori selezionati permette di
suddividere gli ambiti territoriali in 6 gruppi di province
massimamente omogenei, corrispondenti ad altrettante tipologie di
rischio, ordinati da un rischio piu' basso (province a rischio 1) ad
un rischio piu' alto (province a rischio 6), all'interno dei quali
sono comprese le province caratterizzate da un "simile" modello di
identificazione delle difficolta' di incasso delle somme iscritte a
ruolo riferibili alla localizzazione territoriale dell'ambito;
CONSIDERATO che a partire dalla predetta classificazione
tipologica e' stato costruito un indicatore sintetico delle posizioni
relative a ciascun ambito, ottenendo cosi' una scala continua (valori
da 0 ad 1) rappresentativa dei diversi gradi di "rischio ambientale";
CONSIDERATO peraltro che il "rischio ambientale" non puo'
ritenersi nullo nella tipologia a rischio minimo, e che pertanto il
predetto indicatore e' stato rimodulato in modo da garantire come
minimo il 30% del parametro (scala da 0,3 ad 1);
CONSIDERATO che tale indicatore sintetico deve essere applicato,
per ciascun ambito territoriale, al parametro (da esprimersi quale
misura percentuale sulle somme riscosse) ritenuto congruo a
rappresentare il valore massimo della remunerazione spettante a
titolo di aggio per rischio ambientale, secondo il criterio di cui
alla lettera b) del citato articolo 17, comma 1;
RITENUTO che l'aggio per rischio ambientale deve essere
quantificato in misura tale da rendere tendenzialmente indifferente,
ai fini della valutazione della remunerativita' del servizio di
riscossione in ciascun ambito provinciale, il fattore della
localizzazione territoriale dell'attivita' svolta, inteso quale
indicatore della maggiore o minore percentuale di esigibilita' delle
somme iscritte a ruolo riferibile alle condizioni socio-economiche
dell'ambiente;
RITENUTO che la quota massima erogabile dell'aggio per rischio
ambientale deve essere contenuta entro la meta' del valore del costo
normalizzato medio del sistema, che rappresenta la soglia oltre cui
detto aggio perderebbe la sua funzione di fattore equilibrante del
sistema, assumendo, al contrario, una valenza di "rendita di
posizione", con effetti distorsivi nei confronti dell'operativita'
dell'intero meccanismo di remunerazione del servizio;
CONSIDERATO pertanto che l'aggio per rischio ambientale,
differenziato per ciascuna provincia, e' determinato a partire da un
valore minimo dello 0,9%, per l'ambito territoriale a "rischio
minimo", fino ad un valore massimo del 3%, per l'ambito territoriale
a "rischio massimo";
CONSIDERATO che per la determinazione dell'aggio per vetusta' del
ruolo, di cui alla lettera c) del comma 1 dell'articolo 17, occorre
determinare l'incidenza, sull'esito finale dell'attivita', del tempo
trascorso tra l'anno di riferimento dell'entrata iscritta a ruolo e
quello in cui il concessionario puo' porla in riscossione;
CONSIDERATO che tale valutazione deve consentire di correggere la
remunerazione da corrispondere per ciascun ruolo, in modo tale da
annullare il differenziale di convenienza per il concessionario nella
lavorazione dei ruoli riferiti ad annualita' diverse;
CONSIDERATO che il criterio da seguire per la determinazione del
predetto aggio per vetusta' del ruolo presuppone il calcolo, in base
ai risultati di almeno un anno di osservazione, della probabilita' di
riscossione per ciascun anno di riferimento dell'entrata iscritta a
ruolo;
CONSIDERATO che, una volta calcolati i rapporti delle probabilita'
sopra descritti, e' possibile stabilire la remunerazione per "unita'"
aggiuntiva di difficolta' nella riscossione dei ruoli, calcolata
sulla base del "peso" del parametro della vetusta' del ruolo in
rapporto al parametro della rischiosita' ambientale;
CONSIDERATO che, conseguentemente, si puo' ottenere il valore
della maggiorazione dell'aggio per unita' di ruolo, moltiplicando la
remunerazione unitaria per il rapporto tra le probabilita';
CONSIDERATO che nella prima fase di avvio del nuovo sistema di
riscossione mediante ruolo, non potendo disporre di dati consolidati
relativi all'attivita' di riscossione distinti per anno di
riferimento dell'imposta, si ritiene opportuno fissare, per il primo
biennio, ai fini del correttivo sopra descritto, un valore medio
della maggiorazione dell'aggio riferibile alla vetusta' del ruolo, a
partire dall'ammontare dei ruoli attribuiti al sistema nell'anno 1996
e non riscossi all'inizio dell'anno 1998;
RITENUTO che la maggiorazione dell'aggio riferibile alla vetusta'
del ruolo deve essere applicato per le riscossioni delle somme
iscritte a ruolo per le quali sia decorso almeno un biennio tra
l'anno di riferimento dell'entrata iscritta a ruolo e quella in cui
il concessionario puo' porle in riscossione;
CONSIDERATO quindi che detto aggio deve essere applicato per le
riscossioni conseguite nell'anno 2000, sulle somme iscritte a ruolo
riferite all'anno 1997, o precedente, e per le riscossioni conseguite
nell'anno 2001, sulle somme iscritte a ruolo riferite all'anno 1998,
o precedente;
CONSIDERATO pertanto che il valore dell'aggio per vetusta' del
ruolo, da corrispondere in misura uguale a tutti i concessionari,
ottenuto sulla base della composizione media nazione dei ruoli, da
applicarsi alle somme iscritte a ruolo per le quali sia decorso
almeno un biennio tra l'anno di riferimento dell'entrata iscritta a
ruolo e quella in cui il concessionario puo' porle in riscossione,
risulta pari allo 0,83%;
VISTO l'articolo 17, comma 2, secondo il quale l'aggio previsto
dal comma 1 e' aumentato, per i singoli concessionari, in misura pari
ad una percentuale delle maggiori riscossioni conseguite rispetto
alla media dell'ultimo biennio rilevabile, da determinarsi nel
decreto previsto dallo stesso comma 1, anche in modo differenziato
per settori, sulla base di fasce di incremento degli importi
riscossi;
CONSIDERATO che tale aumento dell'aggio deve essere calcolato con
riferimento ad un aumento della "produttivita'" del concessionario, e
che quindi deve tenersi conto dell'incremento delle riscossioni,
rapportate al carico dei ruoli;
RITENUTO che per la determinazione dell'aggio di cui al predetto
articolo 17, comma 2, di seguito denominato aggio supplementare,
occorre prevedere un premio per l'incremento della riscossione
rispetto alla media del biennio precedente, che sia articolato in
modo tale da tenere conto della difficolta' di incremento della
percentuale di riscossione, riconducibile al diverso grado di
efficienza gia' raggiunto dai singoli concessionari;
CONSIDERATO che a tal fine si e' reso necessario suddividere i
concessionari in quattro classi, costruite sulla base della
distribuzione dei valori corrispondenti alle percentuali di
riscossione rilevate in ciascun ambito nel biennio precedente;
CONSIDERATO che pertanto sono state determinate fasce di
incremento, cui correlare il rispettivo aggio supplementare
spettante, di ampiezza differenziata per ciascuna delle quattro
classi di concessionari individuate, a partire da un valore pari
all'1% per la classe 1, fino ad un valore pari allo 0,10% per la
classe 4;
RITENUTO che per incentivare l'incremento di produttivita' occorre
remunerare in modo crescente la riscossione delle unita' aggiuntive
di ruolo rispetto alle medie considerate, sulla base di un campo di
variazione del valore dell'aggio supplementare da calcolarsi in
funzione del valore del costo normalizzato medio del sistema (aggio
base) di cui al comma 1, lettera a) dell'articolo 17;
CONSIDERATO che, alla luce del valore del costo normalizzato medio
del sistema, pari al 6,50%, dato dal rapporto tra i costi ed il
carico dei ruoli attribuiti, si ritiene opportuno fissare il valore
minimo dell'aggio supplementare in misura non superiore alla meta'
del predetto costo normalizzato.
CONSIDERATO che il valore massimo del predetto aggio supplementare
non puo' superare l'80% del valore del costo normalizzato medio di
sistema, che rappresenta la soglia oltre cui detto aggio non
risponderebbe in modo equilibrato alla sua funzione incentivante,
garantendo ai concessionari utili non giustificati dai costi
marginali sostenuti;
CONSIDERATO pertanto che il valore dell'aggio supplementare e'
determinato nella misura minima del 3%, fino alla misura massima del
5%;
VISTO l'articolo 17, comma 3, che pone l'aggio di cui al comma 1 a
carico del debitore, in caso di mancato pagamento entro la scadenza
della cartella, in misura non superiore al 4,65% della somma iscritta
a ruolo e che rinvia al decreto di cui allo stesso comma 1 per la
determinazione di tale misura;
RITENUTO di dover determinare l'aggio a carico del debitore
previsto dal predetto articolo 17, comma 3, nella misura massima
consentita, al fine di incentivare il tempestivo adempimento da parte
del debitore e contenere quindi il fenomeno della morosita';
VISTO l'articolo 17, comma 5, che riconosce a ciascun
concessionario, a titolo di anticipazione della remunerazione, una
somma pari ad una percentuale del costo normalizzato di cui al comma
1, lettera a), dello stesso articolo 17, comunque non inferiore
all'1% del carico dei ruoli consegnati, da determinarsi con il
decreto di cui al medesimo comma 1;
RITENUTO di dover fissare nella misura minima indicata dal
predetto articolo 17, comma 5, la somma da corrispondere a titolo di
anticipazione, stante l'attuale livello dei costi di organizzazione
del sistema dei concessionari;
CONSIDERATO che, una volta fissata l'anticipazione in misura pari
all'1% del carico dei ruoli consegnati, da corrispondersi secondo le
modalita' da fissarsi con il decreto ministeriale di cui al comma 4
dell'articolo 17, appare irrilevante esprimere tale valore quale
percentuale dell'aggio base;
CONSIDERATO altresi' che con le modalita' da fissarsi nel decreto
di cui al citato comma 4 dell'articolo 17, sara' possibile erogare
l'aggio effettivamente spettante sulle somme riscosse, al netto degli
importi anticipati ai sensi del comma 5 dello stesso articolo 17,
ovvero sara' possibile procedere al recupero delle somme
eventualmente corrisposte a titolo di anticipazione in misura
maggiore dell'effettivo aggio spettante;
VISTO l'articolo 17, comma 5-bis, che dispone che per la
riscossione spontanea a mezzo ruolo delle entrate non erariali
l'aggio del concessionario e' stabilito, con il decreto di cui al
comma 1, tenuto conto dei costi di svolgimento del relativo servizio
e, in ogni caso, in misura inferiore a quella prevista per le altre
forme di riscossione mediante ruolo;
VISTO l'articolo 32 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n.
46, cosi' come modificato dal decreto legislativo 17 agosto 1999, n.
326, ai sensi del quale per riscossione spontanea a mezzo ruolo deve
intendersi quella da effettuare, nei casi previsti dalla legge:
a seguito di iscrizione a ruolo non derivante da inadempimenti;
quando la somma da iscrivere a ruolo e' ripartita in piu' rate su
richiesta del debitore;
CONSIDERATO che tra le forme di riscossione spontanea a mezzo
ruolo delle entrate non erariali deve comprendersi anche quella
relativa alla riscossione, conseguita entro i termini di pagamento
previsti dall'articolo 25 del decreto del Presidente della Repubblica
29 settembre 1973, n. 602, dei crediti contributivi INPS iscritti a
ruolo, oggetto della cessione di cui all'articolo 13 della Legge 23
dicembre 1998, n. 448;
CONSIDERATO che l'aggio da corrispondersi, ai sensi dell'articolo
17, comma 5- bis, per la riscossione spontanea a mezzo ruolo dei
crediti degli enti pubblici previdenziali, tenuto conto dei minori
costi di svolgimento del relativo servizio rispetto a quelli rilevati
per le altre forme di riscossione mediante ruolo, puo' essere
fissato, per tutti i concessionari, in misura non superiore ad un
terzo dell'aggio di cui al comma 1 dello stesso articolo 17,
spettante, ai sensi del presente decreto, all'ambito cui e' stato
riconosciuto il valore minimo del parametro di rischio ambientale;
CONSIDERATO che l'aggio da corrispondersi, ai sensi del predetto
articolo 17, comma 5-bis, per la riscossione spontanea a mezzo ruolo
delle entrate non erariali, diverse dai crediti degli enti pubblici
previdenziali, puo' essere fissato nella stessa misura gia' prevista
- con riferimento alle riscossioni effettuate prima della notifica
dell'avviso di mora - nel quadro normativo previgente al riordino del
servizio nazionale della riscossione, in quanto tale misura appare
congrua a remunerare detto specifico servizio, i cui costi di
gestione, nonche' le relative modalita' di svolgimento, non subiscono
particolari variazioni rispetto al passato;
CONSIDERATO che il minore aggio spettante, ai sensi del predetto
articolo 17, comma 5-bis, per la riscossione spontanea a mezzo ruolo
delle entrate non erariali, compete al concessionario solo in caso di
versamento effettuato entro i termini di pagamento previsti
dall'articolo 25 del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 602, decorso inutilmente il quale - ovvero
integrate le condizioni per la decadenza del beneficio della
rateazione, ai sensi dell'articolo 19 dello stesso decreto del
Presidente della Repubblica n. 602 del 1973 - si rende applicabile
l'aggio previsto, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, del decreto
legislativo n. 112 del 1999, per le altre forme di riscossione
mediante ruolo, posto a carico del debitore nella misura stabilita
del 4,65% della somma iscritta a ruolo;
VISTO l'articolo 36-bis del decreto legislativo 26 febbraio 1999,
n. 46, ai sensi del quale, fino al 30 settembre 1999, i ruoli possono
essere formati e resi esecutivi, secondo le disposizioni in vigore al
30 giugno 1999, e che su tali ruoli, nonche' a quelli resi esecutivi
antecedentemente al 1o luglio 1999, in deroga all'articolo 68, comma
1, del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, sono dovuti i
compensi e gli interessi semestrali di mora di cui all'articolo 61,
comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988,
n. 43;
CONSIDERATO che alla luce delle predette disposizioni normative,
per la riscossione dei ruoli sopra indicati non e' dovuta la
remunerazione di cui all'articolo 17 del decreto legislativo n. 112
del 1999, che risulta pertanto spettante solo per la riscossione dei
ruoli formati ai sensi dell'articolo 12 del decreto del Presidente
della Repubblica 29 settembre, n. 602, nel testo in vigore dal 1o
luglio 1999;
CONSIDERATO che per il secondo semestre dell'anno 1999 non risulta
alcun onere a carico dell'Erario, ai sensi dell'articolo 17 del piu'
volte citato decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112 e successive
modificazioni;
VISTO il parere della Commissione consultiva di cui all'articolo 6
del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, reso, ai sensi del
comma 1, lettera b), dello stesso articolo 6, nelle adunanze del 21,
27 marzo e 4 aprile 2000, prot. n. 2000/16525;
D E C R E T A
ART. 1.
1. Per l'ambito territoriale costituito dalla provincia di
Alessandria, la remunerazione spettante ai sensi dell'articolo 17 del
decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, per la riscossione dei
ruoli formati ai sensi dell'articolo 12 del decreto del Presidente
della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, cosi' come sostituito
dall'articolo 4 del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, e'
stabilita nel modo seguente:
a) Aggio sulle somme iscritte a ruolo riscosse, fatta eccezione
per la riscossione spontanea a mezzo ruolo delle entrate non
erariali, pari al 7,88 per cento;
b) L'aggio di cui al punto a) e' maggiorato dello 0,83% sulle
somme iscritte a ruolo riscosse, per le quali sia decorso almeno un
biennio dall'anno di riferimento dell'entrata iscritta a ruolo;
c) L'aggio di cui al punto a) e' maggiorato, per scaglioni di
incremento, nella misura indicata nella tabella 1 dell'allegato A,
che fa parte integrante del presente decreto, sulla percentuale delle
maggiori riscossioni conseguite, rapportate al carico dei ruoli,
rispetto al dato medio rilevato nello stesso ambito nel biennio
precedente;
d) Aggio sulle somme riscosse a seguito di riscossione spontanea a
mezzo ruolo delle entrate non erariali - diverse da quelle di cui al
successivo punto e) - pari all'1,00 per cento, con un minimo di lire
5.000 ed un massimo di lire 300.000, per ciascun articolo di ruolo;
e) Aggio sulle somme riscosse a seguito di riscossione spontanea a
mezzo ruolo dei crediti degli enti pubblici previdenziali, pari al
2,50 per cento.